中国农科院：生物肥赶上好机遇

这种责任与国家担保责任相关。

行政复议委员会机制的运行固然存在一些难题，但是，这一机制对弥补复议机关中立性缺失、解决复议公正性天然不足等问题，具有不可替代的作用，如韩国和我国台湾地区均通过行政复议委员会机制来弥补复议之中立性不足的缺陷。第22条第2款规定：书面申请的，可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道等方式提交行政复议申请书，也可以当面提交行政复议申请书。

行政复议作为化解行政争议的主渠道为源自实践的命题，基于该命题的提出背景，通常认为主渠道定位包含整体数量和个案质量双重要求。四是增加规定公民、法人或其他组织可对法律法规规章授权组织制定的规范性文件的合法性申请附带审查。此外，行政复议委员会的咨询意见亦不会向社会公开，不接受社会监督。但是，整体而言，《修订草案》所建构的行政复议制度与行政诉讼制度仍具有较高的同质性，尚未充分显现和发挥行政复议的特性与优势，行政复议与行政诉讼之间尚未形成合理的制度分工。条文具体可以表述为：村民委员会、行业协会等组织的成员认为村民委员会、行业协会对其作出的管理处理决定损害其重大合法权益，申请行政复议的，属于行政复议案件范围。

如2021年新修订的《民事诉讼法》就为在线民事诉讼实践提供了基本法根据，其第16条第2款规定民事诉讼活动通过信息网络平台在线进行的，与线下诉讼活动具有同等法律效力，确立了等效原则。如果行政复议法修订仍采行政行为进路确定复议范围，将限缩应进入复议范围的行政争议。其中，国家法律无疑是这个规则体系的主体部分，但它绝非规则体系的全部。

强调党的领导制度是我国的根本领导制度，推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。(39)中国特色社会主义事业布局各方面、经济社会发展各领域，既有共有的一般规律(此由习近平新时代中国特色社会主义思想的十个明确所阐明)，又有独有的特殊规律(此由习近平经济思想等某方面专门思想或者专门论述所阐明)。制度的稳定性与适应性关系。五是有的制度规定似是而非、道理不通。

党内法规的两个重大作用，突显了党内法规的核心功能在于政治保障。要坚持党的领导，团结带领广大人民群众为实现现代化目标而奋斗。

五、结语放眼全世界，我们可以自信地说，没有哪个政党像中国共产党这样，如此重视加强党的制度建设，如此坚持不懈推进党的制度创新，拥有如此严密完善的制度体系，如此严格贯彻执行规章制度，让党的制度如此全面发力于管党治党并深刻作用于治国理政。三是通过形式逻辑的周延性保证制度规定的周全性。(15)中国之治要靠中国共产党之治引领。党治国理政，坚持依法治国基本方略，将法治作为国家治理的重要依托，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

强调处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。至于涉及的一些具体规定，有些党内有关法规已经明确了，有些要进一步在今后其他有关法规的制订中贯彻落实。究其根本而言，则是因为它是在党的指导思想科学指引下的正确建章立制，能够顺应并彰显立党治党兴党之道、党的领导和党的建设之道、我国经济社会快速发展奇迹之道。(21)参见习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第22页。

另一方面，应当综合考量经济社会不同领域不同事项在党和国家事业布局中分量轻重、在治国理政中份额大小以及自身的公共属性强弱、政治要求高低、自我运行机制健全与否等各种因素，并根据形势任务的发展变化，科学确定党管某项工作、党的绝对领导、党的集中统一领导、党的领导等不同强度的领导体制，同时采用抽象或具体、直接或间接、刚性或柔性等不同强度的领导方式方法，以取得最佳政治效果和社会效果。有时容易虚置立规目的，并未紧扣立规目的作出与之匹配的制度安排，造成目的与举措两张皮。

这十年，以习近平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，创造性提出坚持依规治党，加强顶层设计和统筹谋划，始终把牢党内法规制度建设政治方向，始终坚持以学习贯彻党章统领推进依规治党，始终聚焦加强党的领导和党的建设推进党的制度创新，始终着眼构建完善的党内法规体系加快立规工作，始终注重维护党内法规制度统一性，始终紧抓关键少数以上率下推动全党尊规学规守规用规，始终强调提高党内法规制度执行力，始终重视强化党内法规制度建设组织保障。进言之，我们制定各领域各层级党内法规，健全各个制度板块，完善整个党内法规体系，都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的创新理论，从而使得党内法规体系系统性制度化表达党的指导思想，进而以制度化规范化程序化方式推动党的指导思想贯彻落实到党和国家事业发展各方面全过程。

之所以会产生种种非理性立规问题，既有政治态度不端正、政绩观不正确因素，也有领导作风不正、立规能力不足因素，必须对症下药加以解决。必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。(五)力戒没思想不讲理的立规制定出台一部有效管用的党内法规，主要不在于面子上文字多么精致、形式多么规范，而在于能够深入贯彻党的指导思想、精准把握客观规律的里子，顺势而为、顺理成章。党内法规制度与党的政策性文件，都是党的统一意志的体现，但二者在功能上各有侧重、内容上互联互动、形式上差异明显，不能相互替代、混为一谈。六要防止立规政治考量的泡沫化。比如，就党领导法治工作而言，党组织针对立法、执法、司法、守法等不同环节在发挥领导作用的力度和方式上并不相同，存在着领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的明显差异，(33)我们不能似是而非地表述为领导立法、领导执法、领导司法、领导守法。

通过党内法规制度建设推动形成坚强有力的党的组织体系、领导体系、自身建设体系、监督保障体系，据此推动落实党中央关于经济建设的重大决策部署，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，推动实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。现在的准则稿同1980年准则风格是一致的。

实践中，一些地方和部门在开展立规活动时存在以下种种形式主义、官僚主义问题。(50)这一点，已为马克思主义法学理论所揭示。

有的是飘飘然，自以为是，在起草环节自负于秀才不出门，能知天下事，不认真调查研究搞闭门造车，在审议环节不坚持民主集中制，我行我素、刚愎自用。(40)在2021年召开的中央人大工作会议上，习近平阐明了加强人大工作的六个必须：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是有的制度规定南辕北辙、违反道理。⑨《习近平作出重要指示强调 发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导 保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用》，《人民日报》2021年12月21日，第1版。对此，《中国共产党党内法规制定条例》对党内法规的规范事项、制定主体、制定权限、制定程序、制定标准等作出明确规定，为量身定制党内法规提供了基本遵循。未能精准区分不同层级、不同领域、不同类型党内法规制度的政治性要求的强弱差异，不加区别地平分笔墨、搞千篇一律，造成该强的却贫血、该瘦的却臃肿。

在国家治理体系中，党规与国法关系属于最基本最重要的制度间关系，也是把握起来最为复杂、难度最大的制度间关系。回顾党内法规制度建设百年历程，党内法规制定从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，不断接近体系化目标，经过100年的持续努力，终于形成比较完善的党内法规体系(52)。

必须坚持稳中求进，调整政策和推进改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。但是，党组织不可越俎代庖，通过为其制定党内法规的方式代替其制定自律性自治性制度，否则就背离了把党的领导与非党组织独立负责开展工作统一起来的治理准则。

这就使得贯彻执行党内法规过程成为贯彻落实党的指导思想过程，维护党内法规权威性就是在维护党的指导思想权威性。较之其他制度，党内法规作为长期执政的中国共产党制定的用以规范党的领导和党的建设活动的专门规章制度，具有强烈政治属性，怀有崇高政治抱负，肩负重要政治保障功能，事关党长期执政和国家长治久安。

遵循党的领导规律建章立制、建立健全党的领导体系，以实现党的领导纵向到底、横向到边，应当根据党章对党的领导地位、领导原则、领导体制机制、领导对象事项、领导职权职责、领导方式方法、领导活动监督保障等内容作出全面规定。实践反复证明，在国家治理活动中，一种制度止步之际往往就是其他制度起步之时，一种制度尺有所短之处往往就是其他制度寸有所长之处，一种制度扮演主角发挥主导作用之时往往就是其他制度饰演配角注意协作配合之时。党的十八大以来，党内法规制度建设紧紧围绕实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，形成了建章立制快马加鞭与事业发展高歌猛进同频共振的生动局面。无论是党内法规制度建设还是国家法治建设，都把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将十个明确这一党的创新理论成果转化为一系列制度创新成果，以契合经济社会发展规律的高质量制度建设引领和保障经济社会高质量发展。

经济社会发展与国家治理，是两个既有明显区别又有紧密联系的范畴，发展属于本体和目的，治理属于保障和方法，循制施治目的在于铺设发展之路。立规用语应当庄重大气，以彰显党内法规严肃性权威性。

总的来说，要遵循中国式现代化建设规律部署推进党内法规制度建设，确保党规之治与现代化建设必由之路相向而行。我们党关于加强党的建设的规律性认识，集中体现为党的十九大明确的新时代党的建设总要求和党章确定的党的建设五项基本要求。

一言以蔽之，在于其顺理成章。必须促进各民族广泛交往交流交融。

标签： 康震诗歌大会出丑了 揭秘：他们为何要窖藏葡萄酒？ 奥兹•克拉克：2014年最值得品尝的葡萄酒 xfmovie有视频但是文件夹里看不到 勃艮第黄金产区——金丘